中聯辦主任張曉明近日在紀念基本法頒佈25周年的研討會上發表題為《正確認識香港特別行政區政治體制的特點》的講話，一句「行政長官超然於三權之上」，在香港社會上引起軒然大波，媒體連續數天發酵這件事。但這只是現代社會媒體資訊快速而簡單地傳播的後果。

如果只是用單單一句「行政長官超然於三權之上」去理解張曉明主任的講話，肯定是斷章取義。只要看看張曉明講話的原文，就可以明白到他所說的只是今天香港社會的客觀現實。而其中絕對沒有任何收緊香港高度自治的意思。

港英時期是以港督為權力核心

在講話中，張曉明主任談到今天香港的政治體制是沿襲港英時期的制度而來，當中有一些優化。只要我們細想，就知道港英時期，即使是後過渡期中，香港的政制也不是絕對意義上的三權分立。論憲政地位，港督是要比立法局及本地法院高，因為港督是由英皇指派的。其地位是連接英國政府及香港殖民地。對於立法局，由於香港一直是以港督為權力核心，到回歸前夕都是行政主導，更只是在回歸前幾年才取消港督任立法局主席的規定，因此，港督權力比立法局大是無庸置疑的。

對於法院，雖然港督在憲制上比本地法院高，但司法完全獨立，終審權並且在倫敦樞密院手上。因此，在港英時期的政治體制從來都沒有像美國般的三權分立，那現在香港沒有，也屬於正常。

憲政地位高不等於凌駕於法律

港督在香港政府與倫敦間起著樞紐作用，突顯了港督的地位。如今，行政長官也是起著香港特別行政區與北京中央政府的樞紐作用，情況與港督相似。這是因為香港從來都不是國家，以往是英國殖民地，現在是中國的特別行政區。因此首長都需要向中央政府負責，這跟主權獨立國家是有根本性區別的。

回歸後行政長官的產生方法要比港督民主，這是回歸後的進步。而立法會也比回歸前的立法局有更大權力，產生方法也更為民主。然而，香港的政治體制依然是行政主導，政府的權力要比立法會大，行政長官享有特區之首的超然政治地位。

但立法會依然是獨立運作，不受行政機關干擾的。因此，張曉明主任所說的只是香港每日都在進行的政治現實，並不是要改變香港現行的制度。只不過雖然行政長官的地位最高，但他也不能控制立法會及司法機關而已，更不等於凌駕於法律之上。

圖：無綫新聞截圖